9月10日至9月13日，省老促会一行两人组队赴遵义市及湄潭县、凤冈县，围绕“四在农家·和美乡村”建设的做法、成效、存在问题及建议等情况进行调研，现报告如下。
       一、调研基本情况
       调研组在遵义市老促会郭建一会长及湄潭县、凤冈县老促会、农业农村局等有关人员的陪同下，采取现场调研与座谈讨论相结合的方式，深入湄潭县鱼泉街道新石村、兴隆镇龙凤村和凤冈县琊川镇朝阳村、进化镇临江村，通过现场查看、听取介绍、观看展板、与当地村民进行交谈等形式了解有关情况，在县里同县政府及县老促会、农业农村局、自然资源局、住建局、卫健局、人社局等有关部门召开一次座谈会，进一步了解有关情况。通过调研，基本了解了遵义市及湄潭县、凤冈县“四在农家·和美乡村”建设的有关情况。
       二、主要做法及成效
       （一）强化顶层设计。优化激励机制。2024年，遵义市按照“一类、二类、三类”分类建设原则，对全市1728个行政村进行分类推进。市级财政每年预算 5000 万元，用于分类推进奖励补助。同时对获评“一类村（社区） ” 的，村干部报酬提高 10%，连续三年保持的，报酬再提高10%，激发村干部干事创业激情。湄潭县拟创建一类示范引领型村（社区）46个，二类改进提升型村60个，三类补短追赶村减少到20个。凤冈县拟创建一类示范引领村（社区）15个，二类改进提升村（社区）35个。坚持规划引领。遵义市及湄潭县、凤冈县，按照因地制宜原则和“一图一表一清单一特色”（产业规划图、发展任务表、项目规划清单、特色或主导产业）要求，对有乡村建设任务的村（社区）编制了乡村振兴规划。精心项目编制。围绕设施农业、宜居农房建设、文体设施补短等行业部门项目类型，谋划编制 “四在农家·和美乡村”样板区建设项目。遵义市全市已摸排“四在农家·和美乡村”样板村规划项目9685个。
       （二）强化乡村人才储备。发挥能人带动作用。对乡土人才进行分类统计和管理，把农村实用人才纳入乡村人才库，推动乡土人才参与直播带货等活动，推动新老业态融合和乡村产业发展。遵义市已累计认定国家级乡村工匠1人、省级11人、县级186人。加大人才培养力度。深入实施乡村振兴村级组织领军人才和后备力量“双培养”工程，累计培养市县两级领军人才2282人，村级后备力量13121人。湄潭县2023年以来从村干部中择优选拔市、县级村组织领军人才培养对象64名，培育村级后备人才80余名；精准选派驻村第一书记70余名、乡村振兴指导员30余名、驻村干部130余名。坚持把培育农村实用人才、高素质农民作为人才强农的战略基础，着力培养以家庭农场主、农民合作社带头人、社会化服务专业人员、农村集体经济组织负责人、返乡入乡毕业生、退役军人、农民工为重点的产业发展带头人和创业创新人才。2024年，遵义市争取农村实用人才培训经费280万元、高素质农民培训经费1333.2万元，预计全年培训农村实用人才800人以上、高素质农民3900人以上。建立人才引进机制。通过引一批大学生回乡、引一批乡贤返乡、引一批客商到乡、引一批专技人才能人留乡的方式，补齐乡村人才短板，凝聚一批有知识、有见识的青年人才建设乡村、发展乡村、治理乡村。遵义市引进大学生返乡到村就业1802人，乡贤返乡创业1916人。湄潭县引导百余名大学毕业生、乡土人才回到农村拿起手机“新农具”，成为新时代“新农人”。
       （三）强化人居环境提质。提升人居环境质量。以“两改两治理”为重点，积极推进农村人居环境整治提升工作。上半年，遵义市争取中央农村人居环境整治资金2006万元，农村生活垃圾收运体系建设专项资金1996万元，厕所革命补助资金6377万元。已完成新（改）建农村户厕10674户，完成改圈1498户（宗）。共配置农村生活垃圾转运车900余辆清，设置收集点2万余个，行政村生活垃圾收运处置体系覆盖率100%，30户以上自然村寨覆盖率达99.8%，生活污水日处理量4万吨，建制村生活污水治理率已达到38%。共建成生活垃圾焚烧发电厂6座，生活垃圾日消纳量4400吨。凤冈县全力保障生态环境安全，2023年，畜禽粪污综合利用率达85%，农膜回收率达86.73%，地表水水质稳定达到三类标准，空气质量优良率已达100%，土壤无污染地块。提升公共服务。突出抓好农村已建道路、饮水、文化体育、公共厕所等设施的建设和日常管护，做到有专人管、有资金管、有制度管。遵义市农村公路通车里程突破4.5万公里，在全省率先实现建制村100％通硬化路。农村供水规模化率41.49%，农村自来水普及率94.52%。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”乡村振兴文化行和新时代文明实践活动，累计建成文明实践中心（所、站、点）4361个，组建文明实践队伍6110支。成功建设全国、全省、市、县文明村镇1467个，县级以上文明乡镇率达95.5%。凤冈县扎实推进“四好农村路”建设，投资1818.13万元，完成3条农村公路18.42公里路面改善提升工程（大修），投资1406.2万元完成安全生命防护工程建设76.7公里，投资1448万元完成拆除重建危桥改造4座，行政村通客运率已达100%。
       （四）强化群众收入提升。持续做强特色产业。立足遵义特色优势产业，着力构建“2+5+N”农业产业布局，保障粮油、“菜篮子”稳产保供；重点发展茶叶、辣椒、红粱、中药材、生态养殖等5个特色优势产业；县乡村立足现有产业基础，因地制宜发展相关特色优势产业），突出区域化布局、标准化生产、规模化发展、产业化经营，推进一二三产融合发展。遵义市累计培育了14家国家重点龙头企业、193家省级重点龙头企业，2023年全市农产品加工总产值达638.2亿元，农产品加工转化率63.2%，连续7年保持全省前列。累计培育国家级农民合作社示范社24家、省级287家，省级示范家庭农场375家，累计建设市级以上乡村旅游重点村镇133个。湄潭县始终坚持“围绕茶、做足茶、突破茶”，强化认证和规范授权使用“湄潭翠芽”“遵义红”商标，依托全县60万亩茶园，以湄潭绿色食品工业园区为载体，启动“全国新茶饮集聚区”建设，通过推动茶叶出口、新型茶饮开辟茶产业“新赛道”，稳步提升茶叶品牌竞争力和市场占有率，全县茶叶产量7.21万吨，产值75.03亿元、同比增加15.9%，综合收入180.12亿元、同比增加12.58%。茶叶直接出口额4017.29万美元。持续提升就业水平。持续实施返岗务工人员就业服务、落实一次性交通补助政策，开展“雨露计划+”就业促进行动，在农村基础设施、重点工程领域积极推广以工代赈，促进本地农村劳动力就地就近就业增收。遵义市已开展就业培训1983人次，落实跨省一次性交通补助1.2万人次，设置公益性岗位35440个，开展“雨露计划+”促进就业742人。持续壮大集体经济。大力推广“村股份经济合作社+经营主体+农户”模式，因地制宜发挥村级集体经济组织资源统筹、组织协调、居间服务等优势，促进新型农村集体经济健康发展。目前，全市共建成乡村振兴服务站（点）281个，实现经营性收入6838.27万元、净收益1244.2万元，培育年经营收益50万元以上的村208个。
       （五）强化群众共治共享。强化农村法治、自治、德治。结合村民生产生活实际，完善自治组织，大力推广“寨管家”“一中心一张网十联户”等治理模式，积极构建乡村治理体系。遵义市有363个村（社区）已开展积分制村民自治模式，建有乡风文明积分超市205个；4.8万余名镇村干部、农村党员、村级后备力量、护林员、“管事员”编入15941个农村网格，促使农村网格功能全面激活，治理力量不断充实，乡村基层治理水平不断提高。倡导文明新风。遵义市1728个行政村通过村规民约界定了酒席办理范围、办理天数、酒席规模、礼金标准等事项，持续强化滥办酒席、高价彩礼、低俗婚闹、厚葬薄养等陈规陋习治理，大力倡导“车不过十、礼不过百”等经验做法，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。湄潭县因地制宜划定村民组或自然村寨1275个，推选“寨管家”6856名，持续完善“指导员、包保员、寨长+保洁员、管水员、护路员、安全员、护林员”的“3+N模式”，构建完善的乡村自治组织体系。
       三、存在的问题、困难
       （一）村庄规划进度缓慢。受政策和资金等因素的制约，村庄规划进度缓慢。如凤冈县，全县89个行政村（社区），56个纳入“多规合一”实用性村庄规划编制、26个采取镇村联编方式编制“一图一表一说明”管控图则、5个纳入控制性详细规划进行规划管控，但目前完成实用性村庄规划批复的仅18个。
      （二）整合资源力量还不够，农村公共配套设施建设资金缺口较大。湄潭、凤冈通过财政资金补助一部分、社会资本投入一部分、群众自筹一部分等方式，积极有效地推动了当地大量和美乡村项目建设，但因和美乡村建设涉及面广、涉及群众多，需要大量资金支持推动产业发展升级、完善农村必要的生产生活设施、提升农村公共服务能力、提高乡村居民的生活水平等，受当地财政状况制约，仍然存在着资金匮乏的问题，对财政专项资金依赖性较高，且年度财政衔接专项补助资金重点倾向脱贫户（监测户）等低收入群体的产业发展补助、务工补助等，实际用于支持和美乡村建设的资金量较少，导致很多和美乡村建设项目无法得到有效支持。
       （三）农村污水收集率、处理率较低。山区农村污水较分散，收集、处理设施投入大，后续管理成本较高，加之投入严重不足，导致农村污水收集率、处理率较低。目前，遵义市建制村生活污水治理率38%，凤冈县污水处理率仅20%。
       （四）乡村产业发展质效还需提升。和美乡村，产业发展是支撑。湄潭、凤冈已形成茶产业为主导，水稻、辣椒、烟叶、禽畜养殖等为补充的特色乡村产业发展模式，特别是近年来当地坚持“围绕茶、做足茶、突破茶”，积极开辟“出口茶”“新茶饮”等茶产业新赛道，深入推进茶旅融合，支撑了当地农民人均纯收入的不断提高。但受科技创新、用地指标、技术利用、品牌效应、金融支持、政策保险、市场因素等影响，部分市场经营主体在推进乡村产业提质升级增效方面的主动性不足，拓展市场能力不够，通过科技转化生产能力不足，也导致了部分农特产品附加值不高，间接带农助农增收能力不强。
       四、建议
       （一）抓好科学规划。根据村庄数量、常住人口变化等趋势，科学编制村庄规划，推广“一图一表一说明”，做到实用性、操作性和前瞻性相统一，防止盲目规划和投资浪费，推进农村规范有序发展。同时，县级人民政府要加快对实用性村庄规划的批复，保障村庄规划的合法性、严肃性。
       （二）加强资金投入保障。积极争取中央财政资金的支持，建议中央财政资金加大对农村污水收集、处理设施建设和后续管护的投入。省级层面统筹省级财政各类资金，通过奖补的方式鼓励“四在农家·和美乡村”的建设，对达到建设标准的行政村，根据建设进展、投入情况、管护成效等予以一定奖补，实实在在补齐和解决乡村建设短板问题。
       （三）因地制宜推进乡村建设。加大对群众关心关注的农业重大生产设施和公共服务设施的投入支持力度，保障农业生产需要和群众基本公共服务需求。结合“千万工程”经验，重点通过奖补到户的方式推进农村“两改两治理”，鼓励和引导群众为主体的农村人居环境持续改善。
       （四）抓好特色产业发展。重点对已形成一定规模和气候的特色产业，从产业发展种植养殖端、产业精深加工、产业链条延伸及品牌宣传推广等方面予以支持，激发和鼓励市场经营主体完善农业产业链，提升农产品附加值，加强农业品牌建设，提升农产品市场竞争力，完善联农带农机制。加强对联农带农利农的小微企业、家庭农场、合作社等予以奖补的方式给予扶持；同时在一定区域内发展的特色产业可通过财政衔接资金补助到脱贫户（监测户）逐步差异化奖补到一般户，引导产业形成一定的规模和效应。
       （五）加强用地保障。加强年度新增用地计划和存量建设用地盘活利用规模的统筹安排，在编制县乡级国土空间规划中应安排不少于一定比例的建设用地指标，重点保障农村产业融合发展用地，加快推动乡村规划编制和建设。